{"id":153265,"date":"2023-03-14T12:59:35","date_gmt":"2023-03-14T11:59:35","guid":{"rendered":"https:\/\/earthavocats.com\/?p=153265"},"modified":"2023-03-14T12:59:35","modified_gmt":"2023-03-14T11:59:35","slug":"28-02-2023-la-consigne-des-bouteilles-en-plastique-ou-la-synthese-du-paradoxe-de-notre-epoque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/earthavocats.com\/en\/2023\/03\/14\/28-02-2023-la-consigne-des-bouteilles-en-plastique-ou-la-synthese-du-paradoxe-de-notre-epoque\/","title":{"rendered":"28\/02\/2023 – La consigne des bouteilles en plastique ou la synth\u00e8se du paradoxe de notre \u00e9poque"},"content":{"rendered":"

Sorry, this entry is only available in Fr<\/a>.<\/p>

Par Baptiste JAFFRE, Avocat collaborateur<\/p>\n

La consigne signe-t-elle son retour ? Voici un peu la question que chacun des acteurs de la fili\u00e8re du recyclage peut se poser. En effet, et depuis l’introduction en force par le gouvernement, au passage contre l\u2019avis des associations d\u2019\u00e9lus et des promesses formul\u00e9es par le premier ministre de l\u2019\u00e9poque Edouard Philippe, des dispositions figurant \u00e0 l\u2019article 66 de la loi n\u00b02020-105 du 10 f\u00e9vrier 2020 relative \u00e0 la lutte contre le gaspillage et \u00e0 l\u2019\u00e9conomie circulaire, dite aussi loi \u00ab anti gaspi \u00bb, la consigne plane au\u0002dessus de la fili\u00e8re du recyclage et en particulier, pour ce qui nous concerne directement, de l\u2019\u00e9conomie des centres de tri.<\/strong><\/p>\n

Pour rappel, la France s\u2019est fix\u00e9 l\u2019objectif ambitieux d\u2019atteindre un taux de collecte pour recyclage des bouteilles en plastique pour boisson de 77% en 2025 et 90% en 2029. Ainsi, le nouvel article L.541-10-11 du code de l\u2019environnement dispose notamment que :
\n\u00ab Au vu de ces bilans annuels et si les performances cibles ne sont pas atteintes, le Gouvernement d\u00e9finit apr\u00e8s la publication du bilan r\u00e9alis\u00e9 en 2023, apr\u00e8s \u00e9valuation des impacts \u00e9conomiques et environnementaux et concertation avec les parties prenantes, notamment les collectivit\u00e9s en charge du service public des d\u00e9chets, les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre d’un ou plusieurs dispositifs de consigne pour recyclage et r\u00e9emploi. Ce bilan environnemental est rendu public. \u00bb<\/p>\n

Brandie par certains comme la solution \u00e0 l\u2019\u00e9ternelle probl\u00e9matique de la captation du gisement, la consigne consiste \u00e0 ajouter au prix pay\u00e9 par le consommateur une certaine somme qui lui est ensuite restitu\u00e9e lorsqu\u2019il rapporte le contenant du bien consomm\u00e9. Classiquement on distingue deux types de consigne : la consigne pour r\u00e9emploi et la consigne pour recyclage en fonction du degr\u00e9 de r\u00e9utilisation du contenant (le verre une fois lav\u00e9 peut \u00eatre r\u00e9utilis\u00e9 ce qui n\u2019est pas syst\u00e9matiquement le cas pour les contenants en plastique). Il est int\u00e9ressant de relever que la mise en place de la consigne est d\u2019un c\u00f4t\u00e9 fortement pl\u00e9biscit\u00e9e par plusieurs grands groupes industriels de la boisson et \u00e0 l\u2019inverse largement d\u00e9cri\u00e9e par les \u00e9lus locaux.<\/p>\n

Pour ne citer que lui, on pourra rappeler l\u2019avis du Cercle National du Recyclage de f\u00e9vrier 2021 dans le cadre des travaux men\u00e9s par l\u2019ADEME sur la consigne pour r\u00e9emploi et recyclage des bouteilles de boissons:
\n\u00ab En premier lieu, le Cercle National du Recyclage souhaite rappeler son opposition totale sur les dispositifs de consigne des bouteilles de boisson en plastique \u00bb.<\/p>\n

Des mots forts qui t\u00e9moignent de la crainte des \u00e9lus qui voient dans la consigne un risque majeur pourl\u2019\u00e9conomie des centres de tri eu \u00e9gard \u00e0 l\u2019importance du PET (polyt\u00e9r\u00e9phtalate \u00e9thyl\u00e8ne) dans l\u2019\u00e9quilibre \u00e9conomique du service public du tri des d\u00e9chets a fortiori dans un contexte de p\u00e9nurie des mati\u00e8res premi\u00e8res. Il est permis de se demander s\u2019il n\u2019y aurait pas comme un anachronisme dans la mesure o\u00f9 les \u00e9lus locaux qui ont \u00e9t\u00e9 pouss\u00e9s tout au long de ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 investir massivement pour optimiser le tri de leurs d\u00e9chets. A l\u2019heure de l\u2019extension des consignes de tri, la consigne viendrait p\u00e9naliser s\u00e9v\u00e8rement les collectivit\u00e9s et en particulier celles qui ont le plus investi pour la modernisation de leur centre de tri, en
\nles privant d\u2019une partie sensible d\u2019un gisement particuli\u00e8rement rentable.<\/p>\n

Mais les grands perdants ne seraient pas les collectivit\u00e9s mais bien les contribuables locaux. M\u00e9caniquement, la perte des recettes li\u00e9es au traitement des bouteilles en plastique entrainant une modification des conditions \u00e9conomiques d\u2019exploitation du service public du tri des d\u00e9chets va devoir \u00eatre compens\u00e9e par un accroissement de la fiscalit\u00e9 locale.<\/p>\n

Les contours des cons\u00e9quences \u00e9conomiques r\u00e9elles pour les collectivit\u00e9s demeurent encore assez flous. A cet \u00e9gard, notons que du c\u00f4t\u00e9 du gouvernement l\u2019analyse des effets de la mise en place de la consigne se veut plus rassurante. En t\u00e9moigne notamment la r\u00e9ponse au S\u00e9nat du Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat aupr\u00e8s de la ministre de la transition \u00e9cologique et solidaire qui, sur la base du \u00ab rapport Vernier \u00bb 1, soutient que \u00ab le mod\u00e8le \u00e9conomique du service public de gestion des d\u00e9chets n’\u00e9tait pas affect\u00e9 par la mise en place de la consigne, les soutiens financiers de CITEO restant inchang\u00e9s \u00bb 2.<\/p>\n

Pour les d\u00e9fenseurs de la consigne, l\u2019incitation financi\u00e8re des consommateurs est visiblement l\u2019une des clefs de la r\u00e9ussite de la consigne. D\u00e8s lors, plut\u00f4t que de favoriser le consommateur au d\u00e9triment du contribuable la question qui se pose est en r\u00e9alit\u00e9 celle de la mise en place d\u2019une tarification incitative pour am\u00e9liorer la proportion de tri des d\u00e9chets.<\/p>\n

Enfin, et plus largement, le d\u00e9bat autour de la consigne ne devrait pas faire perdre de vue l\u2019enjeu autour de la diminution du recours aux emballages plastiques. Or en mon\u00e9tisant dans l\u2019esprit du consommateur le geste de tri, on peut s\u2019interroger sur la pertinence de la consigne et sur le risque de voir se p\u00e9renniser l\u2019utilisation du plastique devenu dans l\u2019imaginaire collectif subitement, mais artificiellement, plus \u00ab vert \u00bb.<\/p>\n

1 Pr\u00e9-rapport sur la consigne \u2013 Jacques VERNIER, 11 septembre 2019
\n2 R\u00e9ponse du Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat aupr\u00e8s de la ministre de la transition \u00e9cologique et solidaire publi\u00e9e dans le JO S\u00e9nat du 05\/12\/2019 – page 6044<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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